案例二：评标标准

9．2案例二：评标标准
   阅读以下信息系统项目采购管理中关于评标标准问题的叙述，回答问题1至问题3，将解答填入答题纸的对应栏目内。
9.2.1案例场景
    某大型报社的“新闻综合处理系统”建设项目经主管部门批准立项，建设资金也已落实，报社决定采用公开招标方式采购项目建设所需的计算机设备舟通信设备、网络设备和新闻综合处理专用软件(要求根据报社实际情况做二次开发)。报社技术处草拟了以下的评标标准和方法：
    一、评估项及其权重
评估项及其权重如表9-1所示。

    二、评标方法
    (1)由评标委员会专家对投标人的资质与技术能力、经验与信誉以及技术方案的先进性、成熟性与可行性分项打分，去掉最高分和最底分之后，取其平均分作为该评估项的得分。
    (2)通过计算得到投标人的报价得分。
    (3)将各评估项得分与其权重相乘。
    (4)将以上乘积求和得到投标人的总分数。
    具体如表9一2所示。
    三、报价分计算方法
    (1)预先估算项目标的价格MQ 。
    (2)计算投标人报价的平均值AQ=所有投标人报价之和/投标人个数。
    (3)计算评标基准价格B Q=0.6MQ+0.4AQ。
    (4)计算投标人报价差异X=(投标人报价一BQ)/BQ。
    (5)按表9-2确定投标人的报价得分尸。
    报社李总工程师审查了技术处草拟的评标标准后，感觉不妥，指示将系统的硬件部分和软件部分分开招标，并分别制定硬件和软件的评标标准。李总工程师还提醒，在软件招标采购中，应防止个别投标人恶意抬价或恶意压价。
 【问题1】(8分)
    请用350字以内文字分析，李总工程师为何指示将系统硬件部分和软件部分分开招标？
    【问题2】(9分)
    请用250字以内文字说明，对于技术处草拟的评标标准，原则上应该怎样修改才能适应硬件设备的招标采购？
    【问题3】(8分)
    请用200字以内文字说明，在非通用软件招标采购中，为防止个别投标人恶意抬价或恶意压价，应该怎样修改“报价分计算方法”？
9.2.2案例分析
    【问题1】
    《中华人民共和国招标投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。
    评估标准用以对投标书进行评价和打分。标准可以是客观的(例如，项目经理应具有信息产业部颁发的信息系统管理师证书)，也可以是主观的(例如，项目经理应具有管理相似项目的经验)。
    如果采购产品已经存在于一些可容易获得的渠道中，评估标准可限于采购价格(采购价格包括采购产品的成本和采购费用)。如果采购产品还不存在，应制定其他标准，以形成一个完整的评价制度。例如：
    ．对需求的理解—可由投标文件看出。
    ．总成本或生命周期成本(overall or life cycle cost)—选择的投标人是否能提供最低成本(采购成本加上经营成本)？
    ．技术能力(technical capability)—投标人是否具有，或者是否有理由相信投标人能获得所需要的技术和知识？
   ． 技术方案—投标人所提议的技术方法和解决方案是否符合招标文件需求，或者能够提供更好的结果？
   ． 管理方式(management approach)—投标人是否具有，或者是否有理由相信投标人拥有一套确保项目成功的管理过程和程序？
   ． 资金能力(financial capacity)—投标人是否具有，或者是否有理由相信投标人能获得所需资金？
   ． 生产能力—投标人是否有能力满足未来的潜在需求？
   ． 知识产权一一投标人是否声明对于他们所使用的技术和提供的产品拥有知识产权？
    在用于正式招标之前，每一项评估标准被赋予了不同的权重，以表示招标方对该项标准的重视程度。
    硬件招标与软件招标的评标标准通常相差很大。本案例中，项目建设所需的计算机设备、通信设备和网络设备均属于标准通用设备，有明确质量要求，检验也比较容易，价格因素一般可占7%～80%的权重；而新闻综合处理软件属于报社专用软件，技术含量较高，个性化较强，需要二次开发，质量要求难以量化，测试评估比较困难，价格因素一般只能占40%～60%的权重，投标人的资质、信誉、技术实力和以往的案例，尤其是供方技术方案的可行性、先进性和成熟性，均应作为评标的重要依据。报社技术处草拟的评标标准，．大致适合于需要二次开发的非通用软件产品的招标采购，但不适合于通用硬件设备的招标采购，李总工程师指示将系统硬件部分和软件部分分开招标并分别制定其评标标准是有道理的。
    【问题2】
    硬件设备的招标采购通常属于“价格驱动”(price-driven)的采购，在能够满足招标文件的实质性要求的前提下，投标报价是最重要的因素。另外，标准通用设备的市场价格通常是透明的，基本上没必要考虑投标人报价均值(AQ),评标基准价格(BQ)主要由项目标的价格(MQ)决定。标的价格(MQ)通常可由以下几种方式决定：
    (1)设备市场价减适当折扣。
    (2)估算的设备成本价加合理利润。
    (3)综合考虑设备市场价和估算的设备成本价，通过某种公式算出。
    本案例中，为适应硬件设备的招标采购，应将技术处草拟的评标标准做如下的原则性修改：
    (1)在明确建设项目对于所需要的计算机设备、通信设备和网络设备的功能要求、性能要求、质量要求和服务要求的前提下，大幅度提高投标报价所占权重，而相应减少其他评估项所占权重。
    (2)在计算评标基准价格(BQ)时，大幅度增加项目标的价格(MQ)的权重，而相应减少投标人报价均值(AQ)的权重。有时甚至可以将AQ的权重降为0，也就是说，评标基准价格BQ=项目标的价格MQ。
    【问题3】
    在硬件设备或者通用软件的招标采购中，由于价格透明度高，投标人通常不敢恶意抬价或恶意压价。而且因为此类招标采购的投标人一般会有许多，即使有个别投标人恶意抬价或恶意压价，也不会影响评标基准价格(BQ)的合理性。但在非通用软件招标采购中，由于价格透明度低，投标人一般也不会太多，个别投标人的恶意抬价或恶意压价，很可能影响评标基准价格(BQ)的合理性。
    恶意抬价，通常由几个关联公司或伙伴公司联合实施，让最有希望中标的那家公司以略低于其他公司报价的价格报价。一方面提高了投标人报价的均值，另一方面也让最有希望中标的那家公司的保价最接近报价均值。有时候几个竞争对手也会联合抬价，目的是这次让A中标，下次让B中标。
    恶意压价的目的通常有两个：其一，个别资质较低、实力较弱的投标人明知无希望中标但又心存侥幸，万一以低价中标，往往会利用软件质量难以度量的特点，“偷工减料”，最终受损的还是招标单位。其二，个别投标人确信自己不可能中标，抱着“我得不到也让你赚不成”的心理，以恶意压价的方式打击竞争对手，有时甚至会出现几个投标人联合恶意压价的情况。
    为防止恶意抬价和恶意压价，可采取许多行之有效的措施。本案例只考虑如何通过完善投标人“报价分计算方法”的办法防止恶意抬价和恶意压价。可在投标人“报价分计算方法”中规定：在计算评标基准价格(BQ)时，如果投标人总数低于某个确定的数，应该适当增加项目标的价格(MQ)的权重，而相应减少投标人报价均值(AQ)的权重。
9.2.3参考答案
     【问题1】(8分)
    李总工程师指示将系统硬件部分和软件部分分开招标是有道理的，因为硬件招标与软件招标的评标标准通常相差很大。本案例中，项目建设所需的计算机设备、通信设备和网络设备均属于标准通用设备，有明确质量要求，检验也比较容易，价格因素一般可占70%~80%的权重；而新闻综合处理软件属于报社专用软件，技术含量较高，个性化较强，需要二次开发，质量要求难以量化，测试评估比较困难，价格因素一般只能占40%N60%的权重，投标人的资质、信誉、技术实力和以往的案例，尤其是供方技术方案的可行性、先进性和成熟性，均应作为评标的重要依据。报社技术处草拟的评标标准，大致适合于需要二次开发的非通用软件产品的招标采购，但不适合于通用硬件设备的招标采购，所以李总工程师指示将系统硬件和软件分开招标并分别制定其评标标准。
    【问题2】(9分)
    为适应硬件设备的招标采购，应将技术处草拟的评标标准做如下的原则性修改：
    (1)在明确建设项目对于所需要的计算机设备、通信设备和网络设备的功能要求、性能要求、质量要求和服务要求的前提下，大幅度提高投标报价所占权重，而相应减少其他评估项所占权重。
    (2)在计算评标基准价格(BQ)时，大幅度增加项目标的价格(MQ)的权重，而相应减少投标人报价均值(AQ)的权重。甚至可以将AQ的权重降为0，也就是说，评标基准价格BQ=项目标的价格MQ 。
    【问题3】(8分)
    在非通用软件招标采购中，投标人一般不会太多，个别投标人的恶意抬价或恶意压价，可能会影响评标基准价格(BQ)的合理性。为防止发生此类情况，应该在“报价分计算方法”中规定：在计算评标基准价格(BQ)时，如果投标人总数低于某个确定的数，可适当增加项目标的价格(MQ)的权重，而相应减少投标人报价均值(AQ)的权重。