案例四：综合管理

10.4案例四：综合管理
   阅读以下关于信息系统项目管理过程中综合型管理问题的叙述，回答问题1至问题3。
10.4.1案例场景
    某信息系统研发项目，项目建设单位采用公开招标方式选定承包单位。招标书于2004年10月15日发出，在招标文件中对省内与省外投标人提出了不同的资格要求，并规定于2004年10月30日为投标截止时间。甲乙等多家承包单位参加投标，乙承包单位11月5日提交投标保证金。n月3日由招标办主持举行了开标会。但本次招标由于招标人原因导致招标失败。
建设单位重新组织了6个评委进行招标后确定甲承包单位中标，并签订了施工合同。项目合同工期为20个月，建设单位委托某IT公司承担项目施工任务。IT公司接到该笔业务后，经该公司项目经理分析得出施工进度计划，如图10-4所示(时间单位：月)。
    【问题1】(9分)
    请用400字左右描述该信息系统项目管理中存在的主要问题。
    【问题2】(8分)
如果工作B, C, H要由一个专业的项目团队来实施，在不改变原施工进度计划总工期和工作工艺关系的前提下，如何安排该三项工作最合理？此时，项目团队最少的工作间断时间为多少？

    【问题3】(8分)
    由于建设单位负责的施工现场拆迁未能按时完成，因此，建设方项目经理口头指令承包单位开工日期推迟4个月，工期相应顺延4个月，鉴于工程未开工，因延期开工给承包单位造成的损失不予补偿。乙方项目经理拒绝了建设方项目经理的指令，并单独决定按照合同要求强行进场开工。
    请用400字左右描述甲乙双方项目经理的行为，你作为项目经理应该如何处理这样的事情？
10.4.2案例分析
    【问题1】
    本题考察信息系统项目的“项目立项与招投标管理”，根据《中华人民共和国招投标法》，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
    (一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
    (二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
    (三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
    任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
    招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
    依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
    招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
    有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
    (1)招标
    根据《中华人民共和国招投标法》规定：招标分为公开招标和邀请招标。
    ．公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
    ．邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
    本题中采用的是公开招标的方式。
    招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。
    招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间，以及获取招标文件的办法等事项。
    招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
    《招投标法》第18条招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。显然，建设单位对省内省外投标人提出了不同的资格要求是有违这一条款。
    第24条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于=十日。本案例中，招标书发出时间为2004年12月15日，而投标截止时间为2004年12月30日，中间时间为15日，少于条款所要求的20日。
    (2)投标
    根据《中华人民共和国招投标法》规定：
    投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
    第28条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。而本案例中乙单位提交保证金晚于规定时间。
    投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
    投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
    禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段牟取中标。
    (3)开标、评标和中标
    根据《中华人民共和国招投标法》规定：
    第34条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。而本题中投标截止时间与开标时间不同。
    第35条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。本案例中，招标由招标办主持，有违这一条款。
    第37条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
    依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。本题中，建设单位重新招标时，组织的评委人数为6人，技术专家人数无法确定。
    中标人的投标应当符合下列条件之一：
    (一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
    (二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
    在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
    中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
    中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
    招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
    招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
    中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
    中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
    中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
    【问题2】
工作B,C,H有一个专业项目团队来实施，根据项目进度计划表10-3(可以看出，实施C工作后，到实施H工作之间有很长的一段时间间隔)。

    所以，按照BCH顺序进行施工。
    BCH工作总共费时为2+3+4=90而从B开始到H结束，总共费时为15，所以工作间断时间为6。
    【问题3】
    本小题中，双方的项目经理显然在沟通上处理得不好。可以采用一些沟通协调的方法：如会议协调法、交谈协调法、书面协调法等沟通协调的方法。而且沟  通的双方都应遵守客观真诚、平等互惠、求同存异、公平公正、讲求效益的原则。
    甲方项目不能用口头指令，应该以书面的形式通知承包单位推迟开工日期。同时，应该顺延工期，并补偿因延期开工而给乙方造成的损失。
    乙方项目经理应该采取积极有效的方式进行沟通，可考虑书面方式进行协调，或通过监理单位进行协调。
10.4.3参考答案
    【问题1】(9分)
    (1)对省内省外投标人提出了不同的资格要求。公开招标应该平等地对待所有投标人。
    (2)乙单位提交保证金晚于规定时间，投标保证金是投标书的组成部分，应在投标截止日前提交。
    (3)招标书发出时间为2004年12月15日，而投标截止时间为2004年12月30日，中间时间为15日，有违《招投标法》所要求的20日。
    (4)投标截止时间与开标时间不同，《招投标法》规定开标应当在投标文件截止时间的同一时间公开进行。
    (5)不应该是招标办主持开标会。开标会应由招标人或其代理人主持。
    (6)重新招标时候评为人数应为5人以上单数。
    【问题2】(8分)
    应按照B,C,H顺序安排，该专业施工队施工中最少的工作间断时间为6个月。
    【问题3】(8分)
    甲方项目不能用口头指令，应该以书面的形式通知承包单位推迟开工日期。同时，应顺延工期，并补偿因延期开工而造成的损失。
    乙方项目经理应该采取积极有效的方式进行沟通。