【专家视点】推行App实名制也须注重信息安全

国家网信办发布《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，自8月1日起施行。要求App提供者等不得利用App从事危害国家安全、扰乱社会秩序等法律法规禁止的活动；并要求App提供者按照“后台实名、前台自愿”原则，对注册用户进行基于移动电话号码等真实身份信息认证。记录用户日志信息，并保存六十日。同时对有的App随意调用手机权限、侵犯用户隐私、发布虚假广告，甚至恶意扣费、诱骗欺诈等行为出台相关针对性措施。

移动互联网应用的高速发展固然给人们带来了很多便利，与此同时，一些App也沦为违法者发布或传播诈骗、骚扰、谣言乃至破坏社会秩序信息的帮凶。而“后台实名、前台自愿”的实名制在尊重使用者个性化网名的基础上，能够倒逼其谨言慎行，不信口开河，造谣传谣。笔者认为，在秉持App实名制的同时，务必强化管理力度，尽最大限度保护使用者的个人信息安全。

但须注意的是，App实名制比电话实名制等更容易造成个人信息泄露。如只要三大运营商能够尽到管理职责，基本上可以有效防止造成个人信息泄露或被不当使用。据《现代快报》2015年报道，国内应用市场已有超过400万个App。如果每一个App都收集用户个人信息，显然将使很多个人信息处于“裸奔”状态。尤其是，当市场效益不好的App下架时，不排除开发者或提供者出卖或非法使用收集到的个人信息。加上一些App存在未经用户同意而私自开启收集地理位置、读取通讯录、使用摄像头、启用录音等功能，更是让这些App成为随时可能泄露个人信息，侵害用户权利的定时炸弹。

其实，有关部门已经注意到了这些现象，如《移动互联网应用程序信息服务管理规定》强调实名制时要求App提供者建立健全用户信息安全保护机制，收集、使用个人信息应遵循合法、正当、必要原则，并经用户同意，且须保障用户知情权和选择权，未经同意不得开启收集地理位置、读取通讯录等功能，不得捆绑安装无关应用程序。

为更有效地保护个人信息不被非法收集和使用，有必要进一步提升监管能力，并要求App开发者或提供者履行更高义务。如要求应用商店或平台尽到把关责任，有效过滤掉不合规定的App，否则应承担连带责任；或要求非因基本需求，App不得携带有可以读取通讯录等功能，征得用户同意时须使用显著字体或同时发送告知短信，并预留用户随时关闭某项功能的快捷通道。

可以说，App实名制是把双刃剑，可以使互联网环境更加健康有序，但一旦个人信息被泄露，将带来极大危害。唯有提高监管责任，不断以科技理念和新技术完善管理规定，并明确违规者法律后果，增加违规者成本和被查处概率，方能确保App在法治轨道有序运行。大家享受到科技发展带来的便利，成为App的使用者，受益者，而非受害者。